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矿产资源管理迎来重大改革——自然资源部相关

1月9日上午，自然资源部召开新闻发布会，向社会通报《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》的具体情况。这是自然资源部贯彻落实党中央、国务院关于矿产资源管理改革决策部署，深化“放管服”改革的重要举措。   
          2019年12月31日，自然资源部下发《关于推进矿产资管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个方面的内容。
          《意见》出台的背景
          文件出台主要基于3个方面的考虑：一是贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、统筹推进自然资源资产产权制度改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，深化“放管服”改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用；二是立足矿产资源勘查开采实际，为解决矿产资源管理中存在的突出问题，将实践中一些成熟、可行的经验提炼总结，上升到制度层面，为正常有序推进矿产资源管理工作提供政策保障；三是推进有关制度改革，先行先试，为矿产资源法修改积累重要实践经验。
          本次改革对矿业权出让作出了具体的调整主要基于哪些考虑？
          这次《意见》里重大的改革，主要有以下几个方面的考虑：
          第一，目标导向。这项改革是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源领域重要的改革举措之一。具体来讲，一是贯彻2017年中办、国办印发的《矿业权出让制度改革方案》，这个《方案》经过6个省区近2年的试点，取得了积极成效。二是贯彻落实中央深化“放管服”改革的要求。这项改革一直在持续推进。另外，最近十九届四中全会作出了《关于推进国家治理能力和治理体系现代化的决定》，要求构建职责明确、依法行政的政府治理体系，这里也强调了要健全调动中央和地方积极性的体制机制，总的来讲，明确地方和中央的事权，提高政府的办事效率。这项权限的调整，主要是考虑这几个方面的改革在矿产资源管理领域的落实。
          第二，问题导向。一是大家感觉到目前的分类对管理的连续性，以及探矿权、采矿权管理的统一性还是有影响的，所以这项改革是按照同一个矿种的概念。二是同一矿种无论探矿权还是采矿权都是一个部门管理，解决一个矿种一个部门管理的明确性，也方便相对人，省得转来转去，提高办事效率。
改革后，自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土等14种重要战略性矿产探矿权采矿权出让登记。主要考虑重要能源、保护性开采特定矿种、新兴工业原材料等重要战略性矿产由中央一级负责，战略性矿产中的大宗矿产通过矿产资源规划加强管控，由省级自然资源主管部门负责。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责。
          向内外资公司开放油气勘查开采市场是基于什么样的考虑？
          《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》已取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制。
          自2012年以来，部先后开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争出让改革试点，对准入门槛进行了实践探索。油气一口探井成本上千万元甚至高达亿元人民币，要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗风险能力。《意见》考虑到油气勘查的高风险、高投入等特点，对企业净资产做了最低要求，且规定应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。本次放开油气勘查开采市场，凡是在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的公司，均有资格按规定取得油气矿业权，包括外资企业和民营企业。
          这次在矿产资源储量管理改革方面有哪些亮点？
          现行储量管理制度设计中，主要有评审、备案、登记3个环节，存在评审范围边界不清，备案与登记管理环节重复，登记审查环节较为复杂，需经评审机构核实、下级管理机关初审等多个环节，登记数据项多、填报内容多，容易出错等问题。
          此次改革，一是取消矿产资源储量登记事项。简化归并评审备案和登记，缩减办理环节和要件，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理，不再作为矿业权登记要件，将评审备案结果作为统计的依据。二是明确评审备案范围。缩减政府直接评审备案范围，将原来18种评审备案情形减为4种，即只对探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围，油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量，以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案。
          规范财政出资勘查工作是怎样考虑的？
          中央和地方财政出资开展的地质勘查，主要是基础性公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。目的有以下4个方面：一是编制地质矿产有关规划和工作部署，二是为自然资源管理机关出让矿业权提供区块，三是引导和拉动商业性矿产勘查，四是开展战略性矿产资源勘查。
          财政出资开展的地质勘查工作，要坚持准确定位，充分发挥社会资金在矿产勘查中的主体地位。此次对相关工作进行了规范，中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。
本办法下发前已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续登记，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。